近日，中國人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》明確提出，落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金制度，組建中國農(nóng)業(yè)再保險公司，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。針對大家都很關(guān)心的農(nóng)業(yè)保險如何改革等問題，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮接受了中國財富網(wǎng)的專訪。
中國財富網(wǎng)：今年政府工作報告中提到，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點。在您看來，目前政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀如何？政策性保險改革又存在哪些問題？如何改革才能適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求？
周延禮：2018年，全國政策性農(nóng)業(yè)保險為近2億戶次農(nóng)戶提供風險保障3.34萬億元，其中承保糧食作物面積將近11億畝，全年為6000多萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款400多億元，成為災(zāi)后重建的重要資金來源，可以說在化解農(nóng)業(yè)風險、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障國家糧食安全和穩(wěn)定農(nóng)民收入等方面發(fā)揮出積極作用。
近年來，隨著各項農(nóng)業(yè)改革的穩(wěn)步推進和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險供給不足的問題也逐步凸顯出來。主要表現(xiàn)在：一是保障水平以保直接物化成本為主，與我國每畝1000元以上的生產(chǎn)成本及發(fā)達國家保障收入的標準仍有差距；二是覆蓋范圍仍然有限，養(yǎng)殖業(yè)只有20％左右，三大主糧作物的覆蓋面雖然達到65％，但也低于美國等發(fā)達國家85％左右的水平。下一步，政策性農(nóng)業(yè)保險還需要在提標、擴面、增品上下功夫。所謂提標，就是要繼續(xù)提高保險保障水平，可逐步將地租成本、人工成本納入保險保障范圍。擴面，就是要繼續(xù)提高保險保障覆蓋面。增品，就是說要增加農(nóng)業(yè)保險的險種品類。我們看到，去年我們又將三大糧食作物制種納入中央財政補貼范圍，將中央財政保費補貼目錄增加到包含制種保險在內(nèi)的16類。
中國財富網(wǎng)：落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金，保險機構(gòu)應(yīng)如何發(fā)力？在您看來，我國農(nóng)業(yè)保險在應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)方面應(yīng)做好哪些工作？組建中國農(nóng)業(yè)再保險公司有什么作用？
周延禮：大家都知道，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的行業(yè)。極端惡劣天氣等自然災(zāi)害，很容易引發(fā)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險。這些年來，我們一直都在致力于構(gòu)建一個科學的、有韌性的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險分散機制，農(nóng)業(yè)保險作為其中重要一環(huán)，發(fā)揮著不可替代的積極作用。目前，保險機構(gòu)主要通過包括中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體在內(nèi)的商業(yè)再保險、大災(zāi)風險準備金制度來分散風險，缺乏中央層面、全國層面的制度安排。
近期，大家都看到了，人民銀行等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》明確提出，要組建中央財政出資的中國農(nóng)業(yè)再保險公司。這將是大災(zāi)風險分散機制建設(shè)中十分關(guān)鍵的制度設(shè)計與創(chuàng)新，也是貫徹落實黨中央國務(wù)院重要精神的落實舉措，將在進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險再保險分散渠道、提升國內(nèi)再保險安排的定價權(quán)、統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散方面發(fā)揮積極作用，能更加有力地支持農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的進一步擴大和保障程度的進一步提高，并更好地提升農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系的穩(wěn)定性，從而有利于支持行業(yè)加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)出滿足鄉(xiāng)村振興提出的產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效的農(nóng)險產(chǎn)品與服務(wù)模式，為鄉(xiāng)村振興提供全面的風險保障服務(wù)。
中國財富網(wǎng)：您認為，以獎代補與農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策有什么區(qū)別？推進地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補，將會面臨哪些問題，應(yīng)如何解決？
周延禮：從近12年我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況看，作為具有準公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)業(yè)保險，在中央財政保費補貼大力支持下，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。成績的取得，與這些年堅持的“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”16字運行原則密不可分。其中，政府引導是前提、是關(guān)鍵，而保費補貼則是政府引導的重中之重。
2007年以來，中央財政先后將涉及國計民生的15個品種，包括主要糧油棉糖、重要牲畜、藏系品種以及森林等納入保費補貼目錄，2018年保費補貼目錄新增了三大糧食作物的制種保險，對這16類納入保費補貼目錄的，由中央財政按一定比例給予保費補貼。除此之外，各省地方特色農(nóng)產(chǎn)品的保險尚有很多不在中央財政補貼范圍，如新疆的瓜果、安徽的中藥材、山西的小雜糧等等，通常由地方財政對這些地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的保險費給予補貼。由于缺乏中央財政支持，這些地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展緩慢，對這些農(nóng)作物的保險覆蓋面較低，一定程度上不利于地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的做大做強。
銀保監(jiān)會大力支持保險機構(gòu)積極探索，加大農(nóng)險產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展力度，構(gòu)建多層次、多品種的農(nóng)業(yè)保險體系，滿足各地多樣化的風險需求。目前，各地已探索開展了包括指數(shù)保險、價格保險、收入保險等多種形式在內(nèi)的地方特色農(nóng)業(yè)保險。下一步，銀保監(jiān)會進一步加大工作力度，協(xié)調(diào)推動財政部等部門，加快出臺對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的“以獎代補”支持政策，對各地開展的農(nóng)產(chǎn)品保險，地方財政已經(jīng)給予保費補貼的，由中央財政按照保費的一定比例給予獎補，支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展，更好助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收。
中國財富網(wǎng)：去年山東壽光遭遇洪災(zāi)，還有我國部分地區(qū)出現(xiàn)非洲豬瘟疫情，從農(nóng)業(yè)保險的角度來看應(yīng)如何做好災(zāi)情、疫情的應(yīng)對工作？
周延禮：2018年8月我國出現(xiàn)非洲豬瘟疫情以來，銀保監(jiān)會黨委高度重視疫情防控工作，按照黨中央、國務(wù)院總體部署，采取切實措施推動各項工作扎實落地。
一是召開三次專題會議，及時傳達做出部署。非洲豬瘟疫情爆發(fā)以來，銀保監(jiān)會迅速做出工作部署。去年9月初召集養(yǎng)殖業(yè)保險主要經(jīng)辦主體召開會議，傳達黨中央國務(wù)院關(guān)于非洲豬瘟防控工作精神，通報國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的通知》，對非洲豬瘟防控尤其是需要保險業(yè)承擔的工作進行強調(diào)和部署。12月初，召集主要保險公司強化工作落實，強調(diào)非洲豬瘟和政府撲殺均屬于保險責任，要求保險公司增強責任意識、大局意識，切實做好保險服務(wù)，積極配合政府部門做好聯(lián)防聯(lián)控。今年1月初，再次召開專題會議，要求銀行機構(gòu)支持暫時經(jīng)營困難的養(yǎng)殖企業(yè)，不得盲目抽貸停貸壓貸，要求保險機構(gòu)強化生豬類保險產(chǎn)品供給、健全應(yīng)急快速理賠機制、做好與病死豬無害化處理機制等政策銜接聯(lián)動，積極應(yīng)對，主動作為。
二是出臺相關(guān)政策文件，繼續(xù)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銀保監(jiān)會先后三次發(fā)文，對銀行保險機構(gòu)應(yīng)對非洲豬瘟疫情做出部署，強化防控工作。去年8月，印發(fā)《關(guān)于進一步做好信貸工作提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效的通知》，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對薄弱領(lǐng)域的資金支持，降低融資成本。10月，印發(fā)《關(guān)于進一步做好小微企業(yè)融資服務(wù)有關(guān)工作的通知》，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)對暫時經(jīng)營困難的小微企業(yè)，不得盲目抽貸斷貸。今年2月，印發(fā)《關(guān)于進一步做好非洲豬瘟疫情應(yīng)對工作的通知》，要求突出行業(yè)特點，重點做好建立疫情應(yīng)急機制、健全行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控機制、繼續(xù)加強金融支持、發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)保險的作用、強化保險與無害化處理聯(lián)動、健全應(yīng)急快速理賠機制做好與政府捕殺政策銜接工作等七個方面的具體要求。
三是建立“零報告”制度，加強轄區(qū)疫情監(jiān)測預(yù)警。從去年9月起，銀保監(jiān)會建立非洲豬瘟疫情保險理賠“零報告”制度，要求各省持續(xù)監(jiān)測非洲豬瘟疫情態(tài)勢，定期報告非洲豬瘟疫情應(yīng)對工作進展。今年初，為更加全面準確掌握非洲豬瘟疫情保險承保理賠情況，修訂完善統(tǒng)計口徑，由8類15個指標調(diào)整充實為22類58個指標，進一步強化監(jiān)測預(yù)警。從目前情況看，全國的生豬理賠數(shù)量與往年同期相比顯著上升，有些疫區(qū)的賠付率已超過200％，保險機構(gòu)及時應(yīng)對、足額理賠，為幫助養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。
