實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)高浪急，加快推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯得更加緊迫，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)抗擊國(guó)際貿(mào)易壓力，加緊擴(kuò)大內(nèi)需具有十分重要的意義。根據(jù)廣大農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主要抓手，聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展中的幾個(gè)重要問題值得重視。一是近年來(lái)我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力不斷外流，比例過(guò)高，尤其是自發(fā)轉(zhuǎn)移比例不斷提高，而且在外定居的比例不斷提高。部分鄉(xiāng)村常年在外務(wù)工青壯年比例超過(guò)90%，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象；另外就是是較高素質(zhì)人員持續(xù)外流。三是外流數(shù)量始終超過(guò)返鄉(xiāng)數(shù)量。
二是土地等生產(chǎn)資料閑置化不斷加重。土地撂荒現(xiàn)象在全國(guó)農(nóng)村有蔓延趨勢(shì)。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地閑置有如下幾個(gè)特點(diǎn)：交通條件和務(wù)工機(jī)會(huì)正相關(guān)；與自然條件的優(yōu)劣正相關(guān)；與外出務(wù)工人員比例正相關(guān)，此外土地臨時(shí)租賃現(xiàn)象值得關(guān)注。
三是農(nóng)業(yè)收入提高渠道不暢。農(nóng)業(yè)收入來(lái)源傳統(tǒng)、收入結(jié)構(gòu)單一、收入渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的持續(xù)增收。綜合看來(lái)，農(nóng)民主要收入來(lái)源仍為非農(nóng)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)但仍有限，農(nóng)民內(nèi)部收入差距在逐步拉大，農(nóng)民增收渠道不暢的原因相當(dāng)復(fù)雜。
四是鄉(xiāng)村治理水平難以提升。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體組織都明顯存在虛化和弱化的現(xiàn)象；農(nóng)村人員的大規(guī)模流動(dòng)對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)；鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化日漸式微。
五是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的差距難以縮小。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏對(duì)口資金。傳統(tǒng)村落缺乏維護(hù)和改造資金。鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文化、居住、商品、通訊等公共服務(wù)與城市的差距仍然巨大。
當(dāng)前，振興鄉(xiāng)村面臨四個(gè)主要困難：一是土地流轉(zhuǎn)困難且有待加強(qiáng)規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的前提條件。有的農(nóng)村基層干部說(shuō)：“土地流轉(zhuǎn)不了，鄉(xiāng)村就振興不了”。目前土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和規(guī)范都存在諸多問題：土地流轉(zhuǎn)交易的市場(chǎng)及其機(jī)制不夠健全；風(fēng)險(xiǎn)保障體系不夠完善，土地承包者的利益保障有待提高；農(nóng)民群體的認(rèn)知程度仍較低。
二是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系亟待健全。這其中表現(xiàn)為：亟需培育新型職業(yè)農(nóng)民及其服務(wù)人員；農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等基層農(nóng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)構(gòu)嚴(yán)重弱化；農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管和檢測(cè)體系有待加強(qiáng)。
三是城市工商資本下鄉(xiāng)困難。先進(jìn)的城市工商產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)與農(nóng)村資源結(jié)合融合，是整合農(nóng)村要素資源、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式。目前主要面臨幾個(gè)問題是：如何為返鄉(xiāng)勞動(dòng)力配套產(chǎn)業(yè)資本以及如何打破城市工商資本下鄉(xiāng)的藩籬。
四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型困難。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，無(wú)法確保農(nóng)民得到安定而又富裕的生活。農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)面臨資本原始積累困境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系亟需完善和提升，需要借助政府的力量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。
如何解決這些困難？建議以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為重點(diǎn)，聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國(guó)共有1636個(gè)縣、252萬(wàn)個(gè)自然村。鄉(xiāng)村振興的問題復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，牽涉面廣，難度極高。應(yīng)當(dāng)抓準(zhǔn)關(guān)鍵，聚力突破，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，避免“鄉(xiāng)村振興”演變成“廣撒胡椒面”的普惠式補(bǔ)貼。
一是通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是振興鄉(xiāng)村的首要任務(wù)。落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、扭曲的價(jià)格體系，迫使農(nóng)民離開土地、擠向城市，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗、治理失控。振興鄉(xiāng)村需要圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式這一核心，探索小農(nóng)經(jīng)濟(jì)如何向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是通過(guò)改變“小”、“散”、“舊”、“單”的生產(chǎn)組織和傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)手段，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。而農(nóng)村土地閑置普遍化則標(biāo)志著通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的時(shí)機(jī)在許多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)到來(lái)。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體如農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要力量，也是吸引農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力回流的重要載體。
三是努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)“農(nóng)旅結(jié)合”、“農(nóng)超結(jié)合”等模式創(chuàng)新，發(fā)展“大戶+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
四是以“城市資源下鄉(xiāng)”作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的必要條件和重要手段。應(yīng)當(dāng)研究制訂專門的激勵(lì)措施，引導(dǎo)城市人、財(cái)、物、技術(shù)、文化等各種資源下鄉(xiāng)，與農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等資源結(jié)合融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
作者/李湛/上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員
