聚焦“三農(nóng)”問題的中央農(nóng)村工作會議于近期召開。據(jù)悉，2019年“三農(nóng)”工作的重心可能仍會聚焦于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
目前，中國處于劇烈的社會變革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷過程之中，第一產(chǎn)業(yè)的人口逐漸向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的長期趨勢，這也是世界各國產(chǎn)業(yè)升級過程中發(fā)生的普遍情況。這一狀況無疑會給鄉(xiāng)村振興增加挑戰(zhàn)，比如鄉(xiāng)村人口和人才大量流出等因素，但這同時也意味著某種機遇。這是因為，鄉(xiāng)村振興也是一個產(chǎn)業(yè)振興的過程，既包括在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)融合，也包括涌現(xiàn)新的企業(yè)家、增長機會與就業(yè)機會，從而全面改變鄉(xiāng)村地區(qū)的面貌。
振興鄉(xiāng)村最重要的是優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的資源配置，包括自然資源、財富資源、人力資源等等，讓重新配置的資源組合激發(fā)出鄉(xiāng)村經(jīng)濟的更大活力，這個過程要順利地實現(xiàn)，也需要鄉(xiāng)村企業(yè)家階層的出現(xiàn)。新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應該走集約化經(jīng)營的道路，改變中國目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、一些地方碎片化耕作的局面，利用現(xiàn)代的生產(chǎn)科技來最大程度地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。雖然有一些農(nóng)村勞動力會流出，但代表更高生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)技術(shù)和更新式的經(jīng)濟組織方式將能夠在勞動力相對減少的情況下，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，給中國未來的糧食安全和農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定增添保障，確保在動蕩的國際環(huán)境之中沒有后顧之憂。
其實，目前農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合正在以各種方式進行，比如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、倉儲等過程的分離，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工進一步細化，這些都是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新狀況。同時，農(nóng)村依托于自身優(yōu)勢還在發(fā)展旅游業(yè)、健康保障服務和養(yǎng)老等服務業(yè)，電子商務在農(nóng)村也有廣闊的發(fā)展空間。這些都是農(nóng)村居民自身探索實現(xiàn)的成績，各地應當因地制宜地加以支持和鼓勵。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實質(zhì)，其實是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與相關(guān)服務的流程的細化與專業(yè)化，讓農(nóng)業(yè)能夠與工業(yè)、服務業(yè)這兩種不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)承接在一起。但這種產(chǎn)業(yè)融合要發(fā)生，前提必須是農(nóng)業(yè)自身的成熟化和效率化，應當是農(nóng)業(yè)在發(fā)展到一定程度之后，在已有的基礎(chǔ)上發(fā)生的一種自然的產(chǎn)業(yè)延伸與新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的衍生。所以，首先必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的專業(yè)程度，這就需要繼續(xù)進一步通過確權(quán)等行動，來明晰農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民更大的財產(chǎn)自由支配權(quán)利，從而便利農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等更集約化的生產(chǎn)組織形態(tài)能夠涌現(xiàn)出來。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率提高之后，它自然就能把更多的生產(chǎn)與服務環(huán)節(jié)“外包”出去，鼓勵其他產(chǎn)業(yè)鏈條的延展。只要出現(xiàn)了良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，種糧能手、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社等新型組織必然在農(nóng)村興起，政府只需依法推動資本下鄉(xiāng)，鼓勵企業(yè)整合農(nóng)村資源，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，就能實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。
農(nóng)村改革一直伴隨著中國改革開放進程，發(fā)揮著舉足輕重的作用，在中央重視農(nóng)村改革的當下，它更有潛力成為中國改革新的突破口和發(fā)力點。中國鄉(xiāng)村地區(qū)蘊含著巨大的資源，目前最重要的是把潛在的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩a(chǎn)價值的形態(tài)，從而服務于整個中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。為此，需要進一步轉(zhuǎn)變地方政府職能，充分發(fā)揮政府對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的幫助和支持作用，同時發(fā)展中國特色的小鎮(zhèn)經(jīng)濟、小鎮(zhèn)文化，通過多種產(chǎn)業(yè)結(jié)合的方式，一舉多得地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮等等目標，為面對更激烈國際競爭的中國經(jīng)濟打造更穩(wěn)固的縱深腹地。
